На Главную страницу

ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ФОРУМА:

Аэропорт Ростов/Дон
Аэропорт Толмачево
Аэропорт Кольцово

Декларация

участников информационного форума "О режиме использования федерального недвижимого имущества и проблемные аспекты управления госсобственностью в деятельности предприятий и организаций ГА в рамках государственно-частного партнерства", состоявшегося 31.01.2006 года в Федеральном агентстве воздушного транспорта

Участники форума:

констатируют, что:

важным аспектом в развитии авиатранспортной отрасли России и повышения ее конкурентоспособности является развитие наземной инфраструктуры. Формирование опорной сети аэропортов федерального значения является важным шагом в реализации транзитного потенциала РФ, снижении транспортных издержек российских компаний. В свете планируемого вступления России в ВТО этот аспект должен стать самостоятельной составляющей формирования условий скорейшей интеграции страны в мировое экономическое пространство при сохранении конкурентоспособности российских производителей и авиаперевозчиков;

вместе с тем, несмотря на общую адаптацию инфраструктуры авиатранспортной отрасли к рыночным условиям, состояние ее в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным;

не реализован комплекс мер, направленный на совершенствование форм и способов передачи государственного имущества в пользование юридическим и физическим лицам, а также порядок перечисления в бюджет государства доходов государственных унитарных предприятий, получаемых ими от передачи в пользование третьим лицам и, следовательно, порядок сохранения и развития всей инфраструктуры гражданской авиации за счет средств федерального бюджета, по объектам, находящимся в федеральной собственности;

не разработаны особенности механизма аренды аэродромных комплексов, как государственного имущества, не подлежащего приватизации, в части ответственности за состояние, сохранение и развитие аэродромной сети России.

Не реализованы основные направления регулирования деятельности наземной инфраструктуры авиатранспортной отрасли, которые предполагают:

- развитие на единых принципах правовых основ деятельности;

- развитие на единых принципах государственного регулирования;

- координацию обеспечения безопасности объектов наземной инфраструктуры гражданской авиации;

- согласование интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и "стыковку" транспортных систем отдельных регионов;

- формирование в отрасли единого информационного пространства;

- согласование интересов и объединение усилий государства и бизнеса в развитии транспортной системы.

В этой связи участники форума заявляют о необходимости:

1. реализации целей и задач, определенных транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министра транспорта Российской Федерации 12 мая 2005 года № 45 в части развития ГА и проектом концепции управления федеральным имуществом в аэропортах ГА (аэродромах);

2. отмены отдельных законодательных ограничений в части состава федерального имущества гражданских аэропортов, не подлежащего приватизации;

3. формирование системы тарифного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в аэропортах гражданской авиации;

4. возвращения к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об аэропортах и аэропортовой деятельности";

5. обеспечения бюджетного финансирования авиатранспортного комплекса на уровне, позволяющем безусловное достижение поставленных Президентом Российской Федерации целей и задач в Основах политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 03.02.2001 № Пр-241;

6. принятие комплекса нормативно-организационных мер по обновлению основных фондов аэропортов (аэродромов), включая применение структурных, финансово-экономических и иных инноваций, обеспечивающих экономию затрат и условий такой экономии в их деятельности;

7. обеспечения приоритетной реализации подпрограммы "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", в части формирования опорной сети аэропортов;

8. разработки комплекса мер по привлечению частных инвестиций в развитие крупных, коммерчески привлекательных узловых аэропортов, как первого этапа на последующее привлечение частного капитала в региональные аэропорты;

9. принятия программы мер по передаче части федерального аэропортового имущества, не федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации;

10. разработки четкого и прозрачного нормативно-правового регулирования по разграничению прав, ответственности и рисков между государством и инвестором при реализации инвестиционных проектов в условиях государственно-частного партнерства;

11. разработки комплекса мер по поддержке развития узловых аэропортов аэропортовой сети, включая аэропорты Центрального федерального округа (Шереметьево, Домодедово и Внуково), с учетом их стратегической роли в обеспечении международных и внутрироссийских авиатранспортных перевозок, участия аэропортов Шереметьево, Домодедово и Внуково в подпрограмме "Международные транспортные коридоры";

12. осуществить в авиатранспортном комплексе в 2006 году полную инвентаризацию федерального имущества, не подлежащего приватизации, в том числе, закрепленного за предприятиями и организациями на правах хозяйственного ведения, оперативного управления и имущества государственной казны;

13. осуществить четкое категорирование аэропортовых комплексов и аэродромов, включая аэродромы совместного базирования и совместного использования с Министерством обороны Российской Федерации;

14. принять программу развития авиации общего назначения, включая развитие региональных аэропортовых инфраструктур и малой авиации в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, определив механизмы межбюджетного финансирования с субъектами Российской Федерации;

15. упорядочить и нормативно урегулировать взаимодействие полномочных федеральных органов исполнительной власти в части осуществления прав собственности федерального имущества, используемого в производственно-экономической деятельности организаций гражданской авиации;

16. определить меры и разработать механизмы реконструкции и модернизации аэродромов совместного базирования и совместного использования для целей гражданской авиации, определения правовых условий их совместной эксплуатации, защиты прав инвесторов, условий бюджетного финансирования и интересов государства и национальной безопасности;

17. принять в установленном порядке фиксированную ставку размера арендной платы за земли категории транспорта в зависимости от величины среднего налога на землю сельскохозяйственного назначения в регионе, но не свыше 10 %;

18. принять законы "Об актах незаконного вмешательства в сферу деятельности гражданской авиации", "О транспортной безопасности".

Участники форума предлагают Министерству транспорта Российской Федерации и Росавиации рассмотреть названные предложения для формирования эффективно-функционирующей аэропортовой бизнес-системы в отрасли ГА.